一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神关于推动长江经济带发展，坚持新发展理念的指示以实现污染减排和碳减排协同为目标，重点推进设施强项补短板，加快完善城市污水垃圾收集和资源化利用体系，提高城市污水垃圾收集和资源化利用体系，提高城市污水垃圾收集和资源化利用水平。城市污水和垃圾处理，努力创建现代化美丽南昌。 新的篇章。

（二）基本原则

系统治理，分类施策。 科学确定设施规模和布局，推进城镇污水处理设施、收集管网、污泥处置设施一体化建设，统筹推进污水处理、黑臭水体治理、内涝治理。 加强生活垃圾分类处理设施系统化建设，统筹完善全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设。 结合南昌资源禀赋、环境承载能力、发展需求、经济技术水平等因素，科学选择处理处置路径、工艺流程、技术路线，实现污染精准治理，形成符合南昌市生活垃圾分类处理模式。不同地点的条件和特点。

弥补短板，提高质量和效率。 加快补齐城镇污水收集处理设施短板，重点抓好城镇污水收集管网建设、老旧管网修复和雨污分流改造，全面提升污水收集能力，解决进水口低等问题污水处理系统水浓度高、运行效率低。 关键问题。 推动生活垃圾收集处理能力全覆盖，提高垃圾焚烧处理能力，加强垃圾填埋设施完善。 逐步推进污水、废弃物资源化利用。

政府主导、市场运作。 发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，形成可持续的建设和运营模式。 明确责任主体，强化标准约束，严格监督考核。

（三）主要目标

到2025年，基本消除城市建成区收集处理设施空白区域。 到2022年底，建成区生活污水直接排放口全部消除。 2024年，城镇生活污水集中收集率力争达到70%以上； 城区、县城污水处理能力基本满足要求。 满足地方经济社会发展需要，全县污水处理率达到95%以上； 城市污泥无害化处理率达到90%以上； 建制镇污水收集和处理能力水平显着提高； 中心城区、县城生活垃圾资源化利用率达到全市生活垃圾分类收运能力达到6500吨/日左右； 全市生活垃圾焚烧处理能力约4800吨/日，初级生活垃圾基本实现“零”。 “垃圾填埋场”； 建制镇生活垃圾收集转运体系逐步完善。

2、加强设施建设

（一）完善污水收集和处理设施体系

弥补污水收集管网的不足。 加快污水管网排查，继续实施城镇生活污水管网问题排查整改。 按照设施所有权和运行维护责任划分，全面排查污水管网、雨污合流管网等设施功能和运行情况、用户接入情况、错接问题等。 建立污水管网定期检查评价制度，实施污水管网病害整治、改造更新、破损修复工程。 推进城市污水管网全覆盖，加大城市污水收集管网建设力度。 推进城中村、老城区、建制镇、城乡结合部污水收集支管网和入户管网建设，加快消除城市建成区空白区域和污水直接排放口。 新建住宅小区要同步规划建设污水收集管网，推进支管网与住户管道衔接建设。 有序推进建制镇污水管网建设。 “十四五”期间，建成污水管网211公里。 稳步推进管网改造。新建城区要满足雨污分流要求，加强初期雨水径流污染控制； 老旧小区要与城市更新行动结合起来，稳步推进现有合流排水系统

通城区管网导流改造； 目前不具备雨污分流改造条件的地区，经评估后，可通过源头改造、溢流口改造、截污井改造、破损修复、更换管道、增设调节蓄水设施等方式，合理提高截污能力。 多重、优化排水管网等措施，控制溢流频率和污水量，提高雨水排放能力，降低合流管网溢流风险。 推动地块内外混杂错接的雨污水管网完善，加强市政管网清洁污水分流改造，制定科学详细的沿河湖泊管网改造方案，避免河水、地下水等清洁水回流进入污水。 管网问题。 到2025年，城市污水管网混杂错接问题基本解决，城区、县城地下水、河湖水等清洁水侵入城市污水管网情况明显改善。 “十四五”期间，修复改造污水管网869公里。 （市城市管理执法局、市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市生态环境局参与。各县（开发区）政府（管委会）各县（开发区）政府（管委会）、万里管理局负责落实（以下均由各县（开发区）政府（管委会）、万里管理局落实，不再列出）

推进污水处理设施建设。 坚持集中与分散相结合，因地制宜、查缺补漏，科学确定污水处理设施布局、规模和服务范围，实现城镇生活污水集中处理能力全覆盖。 根据水环境功能区划，提高“鄱阳湖、赣江、府河”沿岸重点城镇生活污水处理设施覆盖率。 严格执行污水处理厂排放标准。 城镇污水处理厂严格遵守污染物排放控制要求。 全市以上城镇污水处理厂和水环境敏感区污水处理执行一级排放标准。 靠近居民区、环境敏感区的污水厂应建设除臭设施，确保除臭效果。 实施分类政策，减少合流管网溢流污染。 在完成区域管网检修改造的前提下，因地制宜推进合流溢流污水快速净化设施建设，有效去除沉降颗粒和漂浮物，有效减少城市水体污染物身体。 进水BOD浓度低于100mg/L的现有城镇污水处理厂必须进行系统整治，按照“一厂一策”抓好落实已制定实施计划。

开展成效评价工作，稳步提高污水收集处理设施效率。 推进建制镇污水处理能力建设。 建制镇生活污水处理工程规划设计要正确处理短期与远期、集中与分散、排放与利用的关系，采取就近集中联建、市政府接管等方式建设污水处理设施因地制宜设施。 对于人口少且相对分散的地区，或者集中处理设施短期内难以覆盖的地区，建议选择小型、分布式、生态化的处理设施，具有低成本、低能耗、低维护的优点、效率高、管理方便。 加强“鄱阳湖、赣江、府河”沿线城镇生活污水处理设施建设。 进一步加强污水处理、污泥处理等环节恶臭污染防治。 “十四五”期间新建、改造污水处理设施（含建制镇）3万立方米。 （市城市管理执法局、市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市市场监督管理局参与）

加强入河排污口管理。 扎实推进城市生活污水入河排污口监测溯源整治，以截污治污为重点，加快解决管网溢流入河问题，建立治理长效机制加强入河排污口整治，提高入河排污口监管水平。 （市生态环境局牵头，市水利局、市城管执法局参与）

加强黑臭水体治理。 继续开展县城建成区黑臭水体排查整治，加快推进县级黑臭水体整治； 继续巩固城市建成区黑臭水体治理成效，建立长效机制，加强水质监测，确保黑臭水体整治不再黑、无臭。 （市城管执法局、市生态环境局牵头，市水利局参与）

推进污泥无害化处理。 各县区要把污泥处置设施纳入本地区污水处理设施建设规划和国土空间规划。 市区、县无害化处理能力不能满足需要的，要加快补缺。 有建制城镇污泥处置要统筹推进。 考虑。 根据污泥质量、产量和分布特点，结合当地经济社会发展水平和污泥处置路径，探索多元化处置方式，逐步建立适合本地区实际情况的污泥处置体系。 鼓励大中城市建设大型污泥集中处置中心。 新建污水处理厂必须有畅通的污泥处理处置渠道。 大中城市加快减少污泥填埋规模，鼓励以协同焚烧为主、生物利用为辅的处置方式，推动污泥与餐厨垃圾处理处置设施共建，提高综合处置水平城市有机废物。 如果采用协同处置，卫生填埋可作为协同处置设施维护或故障期间的应急措施。 推进污泥资源化利用。 逐步形成优势互补、相互支撑、链条完整的污泥无害化和资源化利用体系。 建制镇污泥应当根据县、镇自身情况，因地制宜合理处置或统一运至区域内污泥集中处置场处置。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局参与）

（二）完善垃圾收集处理设施体系

加强生活垃圾分类体系建设。 坚持源头减量化，稳步推进生活垃圾分类。 进一步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理制度，推动全县生活垃圾收集处理能力全覆盖。 科学规范设置生活垃圾分类投放点和收集容器，完善相关配套设施，提高生活垃圾分类投放效果，统筹规划生活垃圾收集、转运和处理设施布局。 加快建立完善的生活垃圾分类运输体系，有效连接分类投放端和分类处理端，防止生活垃圾“先分后混”或“混混混运”。 推动绿色交通，分类运输车辆优先使用新能源汽车。 有条件的地区可实行封闭式、高效的餐厨垃圾运输方式。 优化生活垃圾处理设施结构，提高生活垃圾处理效率。 深入落实《全省生活垃圾处理设施环境污染问题排查整治实施方案》，全过程防治生活垃圾处理设施恶臭污染。 加强港口船舶垃圾和水面漂浮垃圾与城市公共转运处置设施的衔接，做到及时妥善处置。 加强生活垃圾渗滤液处置，加快填补渗滤液处理能力缺口，对不能达标或不能稳定运行的渗滤液处理设施进行升级改造达标。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市工业和信息化局参与）

全面提升垃圾焚烧处理能力。 继续加强焚烧处理设施建设，努力实现全市初级生活垃圾“零填埋”目标。 积极采用节能低碳工艺和设备，严格落实环境监理“装、树、连”要求，逐步提高设施设计和施工标准。 在规划和建设生活垃圾焚烧厂时，需要同时明确飞灰的安全处置方法。 日生活垃圾清运量达到建设大型垃圾焚烧处理设施条件的地区，应适当提前建设适应生活垃圾清运量增加的焚烧处理设施。 在生活垃圾清运量较小、可回收物种类较多、经评估尚不具备建设大型垃圾焚烧处理设施条件的地区，可通过交叉方式建设焚烧处理设施。区域共建共享。 坚持城乡一体化发展思路，推动生活垃圾终端处理能力向农村延伸，将农村生活垃圾纳入区域生活垃圾处理终端。 开展现有焚烧处理设施升级改造，完善污染物处理配套设施，逐步提高设施运行的环保水平。 鼓励新建生活垃圾焚烧项目或对现有设施进行技术改造，兼顾重大疫情医疗废物应急处置能力建设。 （市城市管理执法局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市卫生健康委、市农业农村局参与）

有序开展餐厨垃圾处理设施建设。 按照科学评估、适度推进的原则，加快以集中处理为主、分散处理为辅的餐厨垃圾处理设施建设。 坚持因地制宜，制定符合区域特色的发展路线，稳步提升餐厨垃圾处理能力。 鼓励各县区统筹建设共享餐厨垃圾集中处理设施。 集中处理设施应当优先与生活垃圾焚烧厂合作处置沼渣、沼液。 有条件的地区积极探索餐厨垃圾全链条、一体化处置利用，推动现有设施发展成为集成化、智能化、自动化、运行成本低的现代餐厨垃圾处理系统。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局参与）

加强生活垃圾填埋设施完善。 规范生活垃圾填埋处理设施建设，将现有生活垃圾填埋场剩余库容转为后备保障填埋设施。 完善垃圾填埋场管理办法，加强垃圾填埋气回收利用。 对达到关闭条件的垃圾填埋场，重点建设垃圾填埋场边坡整形、渗滤液收集与排水、填埋场覆盖、植被恢复、垃圾填埋气收集处理设施等。 对封闭式垃圾填埋场进行定期跟踪监测，鼓励采取库容退出、生态修复、景观营造等措施推进封闭式土地整治，从经济、环保、安全等角度科学制定治理方案。 （市城市管理执法局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市自然资源规划局参与）

3、促进资源利用

（一）促进废水资源化利用

结合现有污水处理设施提标改造、扩容，对城市污水再生利用设施进行系统规划。 合理确定再生水利用方向，鼓励再生水规模化利用，提升再生水水质，用于市政杂用、建筑施工、工业生产、生态补水等。 结合地形、河湖航道走向和用水空间分布特征，探索分布式城市污水处理和资源化利用设施，实现就近收集处理、就近补给自然水体回用。 在重要排污口下游、支流入干流、入湖（海）口等流域关键节点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程。 探索绿色低碳技术路径，推动有条件的工业企业、园区和市政中水生产经营单位合作，完善中水管网，对接中水标准，对符合使用标准的中水进行回用生产过程。 鼓励使用高效低耗设备。 提高污水处理过程中资源能源循环利用水平，示范建设资源能源标杆水厂。 鼓励污水处理厂应用分布式光伏发电、污水源热泵集中供热等技术。 开展污水资源化利用试点示范，总结形成可复制、可推广的污水资源化利用模式。 （市城市管理执法局、市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、市水利局、市科技局、市商务局参与）

（二）促进污泥资源化利用

在实现污泥稳定化、无害化处置的前提下，稳步推进资源化利用，稳步推进污泥资源化利用。 具备土地利用条件的，鼓励污泥经生物稳定化或干化处理达到相关标准后，用于育苗、园林绿化、土地整治、荒地绿化等。 若采用焚烧处理方法，焚烧灰经鉴定为非危险废物后，可用于建筑材料等综合利用。鼓励利用焚烧烟气热量对污泥进行热干化。 推广污泥厌氧沼气发电技术。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市科技局参与）

（三）促进废弃物资源化利用

加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理制度，提高生活垃圾分类质量和水平，有效提高资源化利用率。 科学规划生活垃圾资源化利用设施。 选择合适的技术路线和处理方法，着力解决堆肥过程中沼液、沼渣等产品在农林生产中应用的“阻碍”问题。 积极推广餐厨垃圾资源化利用技术，合理利用餐厨垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。 积极推广静脉产业园建设模式，按照集约、高效、环保、安全的原则，建设生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、危险废物、农业废弃物等各类固体废物综合处置基地。林业废弃物，充分发挥协同处置效应，促进基地内各类处理设施、工艺和设备共享、资源能源共享、环境污染治理、责任和风险共担，减少“邻避”效应和社会稳定风险。 统筹规划，建设回收物集散地和拆解加工设施，促进低值回收物回收再利用。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市科技局、市农业农村局参与）

4、加强运维

（一）完善考核激励机制

将运营能力和水平作为重要指标，纳入项目建设运营企业遴选标准。 将城镇生活污水集中收集和再生水利用纳入地方相关规划，明确责任主体，加强监督考核。 建立以污染物减排绩效为导向的按绩效付费考核制度，政府与企业签订项目协议时，污水处理厂进水生化需氧浓度、污染物削减量、收缴率将生活污水、污泥无害化处理率等核心指标纳入考核范围，开展项目建设与运营效果联动考核。 鼓励通过招标等市场化方式确定污水处理服务费标准。 （市城市管理执法局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市财政局参与）

（二）创新运营管理模式

打破以项目为中心的分散运营模式，实行专业化、规模化运营。 推动以县城为基本单元统筹污水、垃圾处理设施建设和运行。 推动排水户、污水管网、泵站、处理厂、受纳水体一体化专业运维，确保污水收集处理设施的系统性、完整性。 探索政府购买服务等方式，培育第三方机构提供管网巡检、抢修、运维服务模式。 鼓励中央和省属企业履行社会责任，充分发挥专业化、规模化建设运营优势，探索“厂-网-河（湖）”一体化运营模式，实现水利设施一体化运维。探索垃圾“收运处置”一体化改革。 各个县和地区的人民政府，作为城市排水和污水处理设施的建设，管理和维护的主要实施实体，促进了无需市政管道或设施的所有权确认和转让。 （市政发展与改革委员会，市政府管理和执法局，市政生态环境局等是根据责任司的负责）

（3）提高智能管理的水平

结合建造新的城市基础设施，我们将积极促进用于城市污水和垃圾处理的智能管理系统的建设，并加强城市排水管网络，污水处理设施和垃圾处理设施的信息管理。 促进密集的建筑，标准化的操作和智能联系，逐渐实现诸如系统调度和事故预警等功能，并为设施操作，维护管理和预防和控制提供辅助决策。 依靠新兴技术，例如大数据，物联网和云计算，我们将提高全家废物分类过程的监视和监督能力。 改善监视和监督网络系统，加快整个过程管理信息共享平台的构建，并通过智能终端传感设备收集数据，以进一步增强整个家庭废物过程的监视能力，预警能力和可食性能力分类和处理。 （由市政府管理和执法局领导，由市政发展与改革委员会以及市政生态环境局的参与）

五、完善保障措施

（1）实施主要职责

在“ 14五年计划”期间，协调和促进城市污水和垃圾处理设施的建设，与土地和太空规划及相关特殊计划进行协调并建立联系，并有效地加强了职责的实施。 所有县和地区的人民政府都必须改善其政治立场，对城市污水处理和资源利用设施的建设承担全部责任，以及在其辖区内建造家庭废物分类和治疗设施，并系统地策划城市污水处理和城市污水处理和根据建筑目标，制定特殊计划或工作计划，阐明建筑规模，关键任务和政府保障措施，在“ 14五年计划”中的资源，化学利用设施，国内废物分类和治疗设施的建设和运营。 在项目计划和预订中做得很好，制定滚动项目列表和年度计划，澄清施工顺序，并以有序的方式促进项目构建，以避免“匆忙进入”。 优化针对新建筑土地的计划指标的分配以及与城市和农村建筑土地增加或减少有关的指标，包括用于城市污水处理的土地，并将溢出污染的快速净化设施以及用于国内废物分类和治疗项目的土地加入年度土地使用计划，以确保其土地使用需求。 所有相关部门均应紧密合作，划分责任，建立和改善城市污水处理设施的联合审查和批准系统，国内废物分类和治疗设施的建设和翻新项目，优化审查和批准流程，提高审查和批准效率以及批准效率以及确保以高质量的时间和高质量实施各种设施的构建。 （市政发展与改革委员会，市政府管理和执法局，市政住房和城市农村发展局，市政生态环境局，市政水上保护局，市政工业和信息技术局以及市政机构财务局根据责任司负责）

（2）提高充电机制

严格实施污水处理充电机制。 在长江经济区的国家污水处理充电机制上实施相关政策，并符合涵盖污水处理设施正常运营和污泥处理成本并进行合理利润的原则，全面进行污水处理的监督和调查成本，合理地制定污水处理收费标准，并将每个县和地区结合起来，实际上已经建立了动态​​调整机制。 增加污水处理费的收集，并尽快收集所有应收账款。 县和地区收集的辅助费用的城市基础设施应倾向于污水管道网络的建设，运营和维护。 根据法律，实施环境保护，节水，污水资源利用和其他方面的优先税收政策。 鼓励基于市场的污水处理服务费水平的确定。 鼓励居民区将内部管道网络维护到市政排水管网络的运营和维护单元，并建立政府和居民共享的成本保证机制。 鼓励工业园区领导实施差异化的污水处理政策。 促进有组织城镇的全部和准时收集污水处理费。 （市政发展与改革委员会，市政府管理和执法局，市政融资局，市政生态环境局，市政水保护局以及市政工业和信息技术局的责任，该责任是责任）

根据发电机支付原则，应合理确定国内废物充电标准。 结合家庭废物的分类，它反映了差异化的管理，例如分类定价和计量充电，创新了充电模型并提高了收款速度。 促进非居住的厨房废物计量和充电，并逐渐建立非居民厨房废物配额管理和逐步提高过量配额的机制。 促进按时并全面收集有组织城镇的垃圾处理费用。 （市政发展与改革委员会，市政金融局，市政府管理和执法局，市政住房和城市农村发展局以及市政生态环境局的负责

（3）增加支持

建立多元化的金融资本投资保证机制，充分利用现有的资金渠道，以增加对城市污水处理和资源利用设施的建设和国内废物处理设施的支持，以弥补缺点，并建立多元化的金融资本投资保证机制，在中期财务计划和年度计划中安排建筑资金。 按分阶段和逐步计划计划和预订项目，并科学地计划资本投资。 加强政府投资，积极争取国家特殊补贴资金，中央预算投资等资本投资，建立由政府领导的多元化投资和融资系统，并得到市场的支持，以通过多个渠道筹集资金。 （由市政发展与改革委员会和市政金融局领导，由市政生态环境局，市政城市管理和执法局，市政住房和城市农村发展局以及Nanchang金融办公室的参与）

全面发挥政府资金的指导作用，以标准化和有序的方式促进公私伙伴关系（PPP）模型，并鼓励社会资本通过发展金融，绿色信贷，绿色债券，资产证券化参与建筑和运营和其他手段。 加强与国内政策银行的联系，全面利用财政资金和银行资金，并稳步促进基础设施领域中房地产投资信托基金（REITS）的试点项目。 在各个地方探索并振兴现有的管道网络资产，并使用特殊资金来形成资产转移，成本计划和其他方法，以扩大平台的规模并形成投资封闭循环。 探索已承诺的融资担保，例如项目收入权利和特许权权利。 改善上，中和下游的生态保护的补偿机制，协商并确定改善河流域生态环境的目标，并加速河流生态环境的关节保护和联合管理模式盆地。 （由市政发展与改革委员会和市政融资局领导，由市政生态环境局，市政城市管理和执法局，市政房屋和城市房屋发展局以及市政融资办公室参与。

（4）加强监督和管理

建立一个完整的监督机制，用于污水收集，治疗，操作和维护，资源利用，污泥处理和处置，家庭废物分类，治疗和处置，并逐渐建立一个完整的覆盖，可追溯和可逆的管理系统。 严格实施“城市排水和污水处理法规”，“全面的污水排放标准”，“污水排放到城市下水道的水质标准”等，并加强对污水处理排放标准的监督和监督。 严格根据许可内容的内容严格加强排水家庭许可的管理，排出污水，建立和改善所有县和地区的排水访问预先检查和接受机制，并加强对整个过程的监督。 加强城市街道上“小分散”商店的纠正和管理，应根据法律标准排放建筑降水和基础坑排水。 加强对运营企业的监督和管理，定期评估运营成本，入口和出口水质以及污水处理厂的水质以及数量确保设施有效。 标准化工业企业的排水管理，并对进入市政污水收集设施的工业企业进行检查和评估。 如果它们在评估后可以继续连接到市政污水管道网络，则工业企业可以在获得污水排放许可证的条件下进入市政污水，并根据法律获得排水许可证。 管网； 排水质量不符合“将污水排放到城市下水道”的工业企业必须在一个时限内退出； 进行工业废水处理的城市污水处理厂必须采取措施，以确保治疗结果稳定并达到标准，并且自动监测工业废水插座的数据应与城市家庭污水处理厂进行实时共享。 科学地介绍第三方监督，加强监督和评估，并指导和敦促地方根据计划实施国内废物分类和治疗设施的建设要求。 扩大监督渠道，及时聆听媒体和公众的意见和建议，解决问题并改善工作。 加强管道质量的市场监督，严格控制生产质量，专注于假和下管的生产和销售收集场所，并严重打击假和劣等产品。 加强整个管道网络建设过程的质量控制，严格执行项目监督，完成接受和移交，并严格承担违反国家法律和法规的人的相关责任。 （由市政府管理局执法局，市政房屋和城市农村发展局以及市政生态环境局领导，并由市政市场监督和行政局以及市政工业和信息技术局参与